Article
PUBLIC POLICIES TO PROMOTE ENVIRONMENTAL
SUSTAINABILITY IN PERU
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ
GERMAN ALEJANDRO LUIS BARRANTES MANN
Docente, Universidad César Vallejo
https://orcid.org/0000-0003-4414-1836, bmannga@ucvvirtual.edu.pe
ABDEL JAVIER FLORES OLIVOS
Docente, Universidad César Vallejo
https://orcid.org/0000-0002-5639-9001, ecoabdel@gmail.com
Jhohan Stefany Villegas-Morales
Docente, Universidad César Vallejo
https://orcid.org/0000-0003-3960-0735, vmoralesjs@ucvvirtual.edu.pe
SOCORRO DEL PILAR SÁNCHEZ-GAMARRA
Docente, Universidad César Vallejo
https://orcid.org/0000-0002-1799-5302, sdsanchezg@ucvvirtual.edu.pe
Revista Iberoamericana de la Educación
Vol – Especial 1 2021
e-ISSN: 2737-632x
Abstract: The objective of this article is to analyze the efficiency of
environmental policies in Peru. Concerning the study methodology, the
research design is documentary and qualitative in approach. The scope of the
study is descriptive and of non-experimental cross-sectional design.
Regarding the sample, a non-probabilistic sample of 60 articles was used. The
databases used for the research were Scopus, Science Direct, Scielo and
Alicia-Concytec. The UN Dag Hammarskjöld Library and the ECLAC and
IPCC repositories were also used. The inclusion criteria taken into account
for the selection of articles were established by the keywords: environmental
policy, environment, sustainability, climate change, Peru. The documentary
review was delimited in the temporal space of the last 4 years. The results
showed the slow progress regarding the achievement of environmental
sustainability objectives. Although the government has implemented
Article
guidelines for the fulfillment of sustainability, in practice there are few
positive results. In conclusion, it was mentioned that Peru has a very diverse
ecosystem, but at the same time, it is vulnerable to climate change and it is
necessary to preserve it.
Key words: Environmental policy, environment, sustainable development,
climate change, Peru.
Resumen: El presente artículo tiene como objetivo analizar la eficiencia de
las políticas ambientales en el Perú. Respecto a la metodología de estudio, el
diseño de la investigación es documental y de enfoque cualitativo. El alcance
es descriptivo y de diseño no experimental de corte transversal. En cuanto a
la muestra, se utilizó una muestra no probabilística de 60 artículos. Las
fuentes de información utilizadas para la investigación provinieron de bases
de datos como Scopus, Science Direct, Scielo y Alicia-Concytec. También se
utilizó la biblioteca Dag Hammarskjöld de la ONU y los repositorios de
CEPAL y la IPCC. Los criterios de inclusión tomados en cuenta para la
selección de artículos estuvieron establecidos por las palabras clave: Política
medioambiental, medio ambiente, cambio climático, Perú. La revisión
documental fue delimitada en el espacio temporal de los últimos 4 años. Entre
los resultados mostrados se evidenció el lento avance respecto al logro de
objetivos de sostenibilidad ambiental. Aunque el gobierno ha implementado
lineamientos para el cumplimiento de la sostenibilidad, en la práctica se
evidencian pocos resultados positivos. Como conclusión se menciona que el
Perú goza de un ecosistema muy rico, pero a su vez, frágil respecto al cambio
climático y es necesario preservarlo.
Palabras clave: Política medioambiental, medio ambiente, desarrollo
sostenible, cambio climático, Perú.
Article
INTRODUCTION
El 9 de agosto de 2021, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC) publicó su Sexto Informe de Evaluación. En este informe comunicó que
“muchos de los cambios observados en el clima no tienen precedentes en miles, sino en
cientos de miles de años, y algunos de los cambios que ya se están produciendo, como el
aumento continuo del nivel del mar, no se podrán revertir hasta dentro de varios siglos o
milenios” (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, 2021, p. 1).
Los hallazgos de este informe son compartidos por Aubertin y Magda (2019) quienes
expresan que los incendios reportados en la Amazonía durante el año de publicación del
informe, dan fe de la relación existente entre el cambio climático y la actividad humana.
Como se evidencia, el mensaje de este informe es contundente y resulta crucial para la
conservación del ecosistema de la Tierra, puesto que en él se detalla que la humanidad es la
responsable del aceleramiento del cambio climático y de sus consecuencias (BBC News
Mundo, 2021a). Entre algunas de las revelaciones dadas en el sexto informe del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, están que la actividad humana
es la causante del aumento en la temperatura media mundial, produciendo un aceleramiento
del calentamiento global con una elevación de 0.87 C° en tan solo un decenio (entre los
años 2006 a 2015) si la comparamos respecto a los niveles de temperatura media mundial
de la era preindustrial extendida entre los años 1850 a 1900 (Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático & ONU, 2019).
De hecho, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y la ONU
(2019) estiman que el calentamiento global causado por las emisiones antropogénicas
continuará en los siguientes siglos e incluso milenios, lo que a su vez originará una serie de
cambios climáticos graves como el aumento del nivel del mar. Incluso, como explica el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2021) actualmente los titulares
de las noticias evidencian las consecuencias del calentamiento global y los efectos que
origina, como miles de personas fallecidas o desplazadas de sus lugares de origen a causa
de los fenómenos meteorológicos extremos causados por el aumento de la temperatura
Article
global. Es entendible que el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático califique estos resultados como un “una alerta roja para la humanidad” (BBC
News Mundo, 2021b, párr. 1).
Como evidencia de la problemática mundial respecto al aumento preocupante de la
temperatura, Heidari et al. (2021) realizó un estudio con el objetivo de estimar la tasa de
incendios forestales de origen natural en los bosques de Estados Unidos. Los resultados
mostraron que el cambio climático tiene implicancia directa con el aumento de ocurrencias
de incendios forestales, especialmente en el área de las Montañas Rocosas, el Sudoeste del
Pacífico y el Sudoeste de los Estados Unidos. El estudio proyecta una tasa más alta de
actividad de incendios forestales de origen natural en el futuro, especialmente en los meses
de verano y en otros meses donde no es habitual este tipo de desastres. Es entendible que
como menciona el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y la
ONU (2019) “Los riesgos relacionados con el clima para los sistemas naturales y humanos
son mayores con un calentamiento global de 1.5 °C que los que existen actualmente” (p.
11).
Aunque el calentamiento global fue uno de los puntos cruciales en el análisis del Sexto
Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático; otro factor destacable de dicho informe son los cambios físicos observados en la
criósfera y el océano. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
y la Organización de las Naciones Unidas (2019) explican que en las últimas décadas, se ha
observado una reducción elevada de la criósfera a nivel mundial, expresada en pérdida de
masa de los mantos de hielo y los glaciares, reducción de la extensión y el espesor del hielo
marino del Ártico y un aumento en la temperatura del permafrost (p. 8). Adicionalmente,
Salim et al. (2021) coincide en que la pérdida paulatina de la criósfera, originará la
desaparición de los glaciares en el futuro.
La pérdida de la criósfera tendrá repercusiones no solo en el medio ambiente, sino también
en la actividad económica y desarrollo de las poblaciones que habitan en estos hábitats.
Respecto a ello, Salim et al. (2021) explica que el retroceso de los glaciares afectará los
Article
Alpes europeos puesto que producto de los cambios en la geomorfología glaciar se afectará
los itinerarios, la infraestructura turística y por tanto el atractivo turístico. Además, el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y la Organización de las
Naciones Unidas (2019) también informan que el deshielo glaciar originará cambios en la
distribución de las especies de plantas y animales adaptadas a climas fríos o dependientes
de la nieve, enfrentándose en algunos casos a la reducción de su población o incluso a su
extinción.
Respecto a los océanos, se prevé, debido al aumento de la temperatura mundial, una
intensificación de olas de calor marinas, perdida de oxígeno, y otros factores que
ocasionarán que los ecosistemas costeros sufran modificaciones, lo que a su vez aumentará
la ocurrencia de desastres naturales (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático & Organización de las Naciones Unidas, 2019). Adicionalmente, Siegert
y Pearson (2021) señalan otro problema medioambiental, el aumento del nivel del mar.
Respecto a este factor, explican que alrededor de 680 millones de personas que viven en las
zonas costeras serán susceptibles a inundaciones, lo que acentuará los problemas sociales
debido a la degradación de la producción agrícola y el suministro de agua potable, lo que
originará fenómenos de inmigración.
Como evidencian las pruebas presentadas, el cambio climático es un hecho, y sus
consecuencias pueden ser muy nefastas para la humanidad si no se detienen. Para
combatirlo eficazmente es necesario implementar estrategias de políticas ambientales que
sean adecuadas y permitan la preservación de la Tierra. Sin embargo, la pandemia del
Covid-19 ocasiona un problema adicional a los esfuerzos por combatir el cambio climático.
Respecto a ello, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2021b)
explica que “los efectos sobre el clima también tienden a ser más graves en las economías
en desarrollo vulnerables, muchas de las cuales también se encuentran entre las más
perjudicadas por la COVID-19” (p. 4). Por ello, es necesario el diseño de políticas
posteriores al Covid-19 para mejorar la relación de los países con el medio ambiente natural
y abordar el problema de las desigualdades (Blanco et al., 2022).
Article
Al analizar la importancia del cambio climático en el mundo, es necesario prestar atención
a la situación de América Latina respecto a este problema. ¿Cómo está la situación de la
región? Respecto a los efectos en la biodiversidad, CEPAL y la Unión Europea (2020a)
sostienen que el cambio climático “acentúa la pérdida de biodiversidad y que intensifica
otros factores relevantes como son la alteración del hábitat, la presencia de especies
invasoras, la sobreexplotación y la contaminación. En este sentido, se prevé que el cambio
climático tendrá importantes efectos sobre la biodiversidad en la región” (p. 5). Uno de
estos ejemplos lo podemos encontrar en Brasil, donde el cambio climático está originando
una reducción significativa sobre el hábitat de conservación de 10 especies de aves
endémicas, situación que, de no detenerse, puede incurrir en el peligro de extinción de estas
especies (Hoffmann et al., 2020).
Otro sector afectado por el cambio climático en América Latina es la producción agrícola.
Respecto a este problema, CEPAL y la Unión Europea (2020b) explican que el sector
agrícola es especialmente sensible a las condiciones climáticas, por lo tanto el cambio
climático puede tener graves repercusiones en la actividad económica de este sector. Esto
es fundamentalmente preocupante en la región latinoamericana, puesto que la actividad
agrícola es una de las actividades económicas principales de la población (p. 5). Esta
afirmación es compartida por Santiago et al. (2021) quienes explican que la variabilidad
climática impone mayores desafíos a la agricultura familiar y especialmente a las
comunidades rurales en regiones montañosas vulnerables como los Andes en América
Latina.
La situación vulnerable de América Latina respecto al cambio climático nos hace
reflexionar, sobre la importancia de establecer políticas públicas eficientes que nos
permitan preservar nuestro ecosistema. Para Mark Bevir (2016) las políticas públicas son el
conjunto de acciones de un gobierno, expresadas en planes, leyes y comportamientos que
tienen como objetivo el bienestar y progreso de su nación. Sin embargo, la formulación de
políticas eficientes no es una tarea sencilla. Cattaneo et al. (2021) explica que los
formuladores de políticas públicas muchas veces se enfrentan a problemas como la
Article
limitación de información y recursos. Esto origina que se presente situaciones en las cuales
se tiene que priorizar ciertas políticas por encima de otras, teniendo en cuenta como
factores de priorización las necesidades más urgentes de la población.
Es responsabilidad de los gobiernos locales el diseñar políticas públicas que promuevan el
desarrollo sostenible (Coica Iturri et al., 2016). Para lograrlo eficazmente, los responsables
del diseño de políticas públicas deben tener en cuenta factores como el espacio físico,
equipo y utensilios a utilizar. También los costos financieros implícitos en la
implementación y mantenimiento de estas políticas (Novato et al., 2020). Asimismo es
necesario verificar que estas políticas respeten los derechos humanos y asegure la
satisfacción de las necesidades humanas (González y Sandoval, 2020). Sin embargo, el
adecuado diseño e implementación de políticas públicas también dependen de la calidad de
gobernanza de un país. Si se implementan barreras institucionales a la corrupción, se
preserva un mercado eficiente y se promulgan leyes basadas en la imparcialidad y equidad,
aumentará la eficiencia de las políticas públicas (Mark Bevir, 2016).
Adicionalmente, Jha et al. (2021) explica que la vulnerabilidad socio-ecológica puede
cambiar de una región a otra, y por lo tanto sus necesidades frente al cambio climático
pueden ser diferentes. Por lo tanto, los programas de reducción de la vulnerabilidad deben
ser específicos para cada sector y región. También se debe promover el desarrollo humano,
diversificando soluciones para el sostenimiento de la población, además de proveer la
infraestructura y servicios básicos necesarios para la satisfacción de sus necesidades.
Además, Caldarice et al. (2021) explica que el marco jurídico institucional de una nación
debe estar alineado adecuadamente, sin segmentar la responsabilidad de la preservación del
ecosistema y el ordenamiento territorial en instituciones diferentes, para evitar un conflicto
entre las políticas promulgadas por la institución que preserva el medio ambiente y la
institución encargada de los planes de ordenamiento territorial.
Blanke (2021) refiere algunos ejemplos positivos de políticas públicas adecuadas para la
resiliencia ante el cambio climático en la región del Mediterráneo. En Grecia se utiliza
conceptos de la agricultura solidaria, donde se involucra a los isleños en el trabajo de
Article
campo; pero, además en la preservación del paisaje, utilizándose técnicas de reforestación
como el cultivo de terrazas en barbecho lo que ayuda a prevenir la erosión. En
concordancia con lo anterior, Manaye et al. (2021) relata el buen ejemplo de Etiopía, que
utiliza la diversificación en la plantación de árboles para combatir el cambio climático, lo
que no solo contribuye a la preservación de la biodiversidad, sino que también contribuye a
la provisión de alimentos y la función protectora de los árboles sobre el ecosistema.
A nivel latinoamericano, el Perú es un país crucial en la conservación de la diversidad
biológica de la tierra. Los bosques de la Amazonía peruana albergan una inmensidad de
especies nativas. Por ejemplo, en un estudio realizado por Alvarez-Montalván et al. (2021)
en los bosques de Madre de Dios, se identificó, en tan solo 10 parcelas de 1 hectárea cada
una, un total de 4,429 árboles con un diámetro de más de 10 cm. de altura, distribuidos en
251 especies, 161 géneros y 55 familias. Sin embargo, esta diversidad biológica está en
peligro, puesto que en otra investigación realizada por Bax et al. (2021) se proyectó que
para el año 2070, alrededor del 64% de los bosques montañosos ubicados en áreas
protegidas de los Andes del Perú estarán expuestos a un alto impacto potencial del cambio
climático, lo que a su vez afectará la biodiversidad de esos territorios.
Los estudios mencionados evidencian la necesidad de que los responsables de la
implementación de políticas públicas incorporen la problemática del cambio climático en
las soluciones propuestas (Bax et al., 2021). En vista de este escenario, es relevante
preguntarse ¿son eficientes las políticas públicas para la conservación ambiental en el Perú?
La respuesta a esta interrogante es el punto clave del desarrollo del presente artículo de
revisión, puesto que el Perú es un país muy vulnerable al cambio climático por la
diversidad de su ecosistema. El presente estudio beneficiará a los diseñadores de políticas
públicas, brindándoles un panorama general de la eficiencia de las políticas
medioambientales en el país. La investigación abarcará el análisis de la eficiencia de las
políticas medioambientales en todo el territorio peruano. Los objetivos del estudio son:
Analizar la eficiencia de las políticas ambientales, identificar los problemas a los que se
enfrentan políticas, y presentar soluciones a dichos problemas.
Article
MATERIALS AND METHODS
Article
La investigación científica es una actividad que tiene como objetivo el
entendimiento y solución de problemas (Paz, 2017). Para lograrlo se realiza
un proceso sistemático, crítico y empírico que se aplica al análisis del
fenómeno que es objeto del estudio (Sampieri et al., 2014). Uno de los tipos
de investigación científica según su objetivo, es la investigación documental,
dirigida a la indagación documentaria (Paz, 2017, p.9). Precisamente como el
objetivo del presente estudio es el análisis documentario de la eficiencia de la
política medioambiental en el Perú, la naturaleza de esta investigación
científica es del tipo documental. Además, es de enfoque cualitativo, puesto
que mediante la revisión documentaria se “observa los procesos sin irrumpir,
alterar ni imponer un punto de vista externo, sino tal como los perciben los
actores del sistema social” (Sampieri et al., 2014, p. 10).
Respecto al alcance de la investigación es del tipo descriptivo, puesto que en
el presente estudio “se busca especificar las propiedades, las características y
los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier
otro fenómeno que se someta a un análisis” (Sampieri et al., 2014, p. 92).
Además, el diseño es no experimental. Respecto a la naturaleza de las
investigaciones no experimentales Sampieri et al. (2014) explica: “En la
investigación no experimental no hay ni manipulación intencional ni
asignación al azar” (p. 153). Adicionalmente, es necesario manifestar que
esta investigación es de corte transversal de tipo descriptivo puesto que busca
“determinar o ubicar cuál es la relación entre un conjunto de variables en un
momento” (Sampieri et al., 2014, p. 154).
Article
Respecto a la muestra utilizada en el estudio es del tipo no probabilística. Esto
debido a que la elección de los elementos no depende de la probabilidad, sino
de causas relacionadas con las características de la investigación o los
propósitos del investigador (Sampieri et al., 2014, p. 176). La muestra
utilizada en esta investigación proviene de la revisión documentaria de
artículos científicos directamente relacionados con el problema planteado.
Esto guarda concordancia con lo planteado por Paz (2017) quien menciona
que “el primer paso del investigador debe ser el acopio de noticias sobre
libros, expedientes, informes de laboratorio o trabajos de campo publicados
en relación con el tema por estudiar” (p. 69).
Se utilizó una muestra de 60 artículos. De la muestra seleccionada, 50
artículos son de enfoque cualitativo y 10 de enfoque cuantitativo. Las bases
de datos utilizadas fueron Scopus, Science Direct, Scielo y Alicia-Concytec.
También se utilizó información científica proveniente de los repositorios de
CEPAL y la Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Además de
utilizarse información proveniente de la biblioteca Dag Hammarskjöld de la
ONU. Se eligieron estas fuentes de información científica puesto que
contienen información relevante relacionada al estudio de las políticas
medioambientales. Los artículos científicos seleccionados para la revisión
documental fueron delimitados en el espacio temporal de los 4 últimos años,
ubicando artículos entre los años 2018 a 2021.
Respecto a los criterios de inclusión planteados en la delimitación de los
artículos usados para la muestra documental, se utilizó como criterios las
siguientes palabras clave: Política medioambiental, medio ambiente,
desarrollo sostenible, cambio climático, Perú. Como criterio de exclusión de
contenido se excluyó a aquellos artículos que no mostraban información
relevante para el análisis y compresión del problema.
Article
En lo que respecta a los instrumentos de investigación utilizados, para la
recolección de información se empleó una rejilla de recolección de datos
validado por expertos. En dicha rejilla se utilizó una clasificación de artículos
por año, autores, palabras clave, base de datos de origen y contenido del
artículo. Adicionalmente se utilizó el gestor de bibliografía Mendeley para la
clasificación y orden de los artículos científicos seleccionados.
El proceso de investigación tiene como punto de partida la identificación
planteamiento del problema (Paz, 2017, p. 55). En este estudio el problema
de investigación es comprobar la eficiencia de la política ambiental en el Perú.
Para lograr este objetivo, se utilizó como filtro de criterio de inclusión,
artículos científicos basados en las palabras clave, respetando los criterios de
temporalidad seleccionados y utilizando las bases de datos, bibliotecas y
repositorios relevantes para la investigación en la búsqueda de información.
En la búsqueda de información inicial se encontró 1,050 artículos. Sin
embargo, por criterio de exclusión de contenido relevante se seleccionó
únicamente 60 artículos para la muestra documental, separándose aquellos
artículos que no guardaban relación directa con el problema de investigación.
A continuación, se procedió con la fase de análisis de la información
clasificada y se procedió a la interpretación de los resultados para elaborar el
reporte de investigación de los hallazgos obtenidos.
RESULTS
La Política Nacional del Ambiente es la principal herramienta de gestión que
tiene a su disposición el gobierno del Perú para el logro del desarrollo
sostenible en el territorio peruano (Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, 2012). Este instrumento tiene como objetivo definir y orientar el
Article
accionar del gobierno en sus distintos niveles y establece las objetivos,
estrategias, servicios y actividades que están dirigidos a afrontar los
problemas medio ambientales y asegurar la sostenibilidad del desarrollo del
País (Gob.pe, 2021). La Política Nacional del Ambiente fue elaborada
teniendo en cuenta el análisis de la situación ambiental del Perú. Además,
constituye la base de la conservación del medio ambiente en el territorio
peruano (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, 2012). Por lo
tanto, es necesario su análisis para verificar su eficiencia en el cumplimiento
de sus objetivos.
A continuación, analizaremos sus objetivos prioritarios para verificar la
eficiencia de la Política Nacional del Ambiente en la conservación del medio
ambiente y cómo se enfrenta ante el problema del cambio climático.
El primer objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente es
“mejorar la conservación de las especies y de la diversidad genética”
(Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 32). Respecto a esta política, se tiene
como meta reducir al 29% el porcentaje de especies de flora y fauna silvestre
que se encuentran en peligro de extinción y aumentar el Índice de cultivos
nativos de la agrobiodiversidad conservados al año 2030. Para lograrlo, es
necesario garantizar el aprovechamiento sostenible de las especies y
garantizar la conservación de especies al interior de las Áreas Naturales
Protegidas (Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 32). A continuación,
analizaremos el avance en el cumplimiento de este eje prioritario.
Empecemos por analizar el avance respecto a las estrategias para reducir el
porcentaje de especies amenazadas.
Respecto a este problema, Marín et al. (2018) demuestra la comercialización
ilegal de especies protegidas y amenazadas como el tiburón ballena, la aguja
blanca del Atlántico, el tiburón martillo liso, el marrajo dientuso y el tiburón
zorro pelágico. La evidencia presentada en este estudio sugiere que se están
Article
produciendo actividades de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en
algunas áreas del sector pesquero peruano, así como acciones fraudulentas
dentro de la cadena de suministro. Además, se advierte que la pesca artesanal
peruana carece de información básica para su adecuado manejo. En
concordancia con este hallazgo, Moscoso Cardenas (2018) explica que la
destrucción del hábitat natural y el crecimiento urbano acelerado son los
responsables del incremento en el número de animales considerados en
peligro de extinción en el Perú.
Continuando con el análisis de los objetivos prioritarios de la Política
Nacional del Ambiente, analicemos el segundo, que es “reducir los niveles de
deforestación y degradación de los ecosistemas” (Ministerio del Ambiente
et al., 2021, p. 32). Respecto a esta política se tiene como meta disminuir la
tasa de degradación de los ecosistemas terrestres y de pérdida de bosques.
Para lograrlo, es necesario incrementar las intervenciones de recuperación y
restauración de los ecosistemas degradados, además de fortalecer los
mecanismos de control, vigilancia y fiscalización de las actividades que usan
los recursos de los ecosistemas (Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 32).
A continuación, analizaremos los avances del sector respecto a este objetivo.
Alarcón Aguirre et al. (2021) explica que la región de Madre de Dios alberga
los bosques tropicales con mayor biodiversidad de la Tierra. Sin embargo,
históricamente en esta región factores como la agricultura, la minería y la tala
ilegal han aumentado año tras año la proporción de bosque deforestado,
siendo en 2018 alrededor de 22 848.88 km2 la superficie de bosques de la
Amazonia deforestados. Este hallazgo es compartido por Lana et al. (2021)
quien explica en su estudio que en la región comprendida entre las provincias
de Moyobamba y Rioja del departamento de San Martín, que es conocida por
su producción de café, cacao y arroz, se han perdido entre 21.509 ha y 56.571
ha de bosque, respectivamente, entre los años 2001 a 2016.
Article
El tercer objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente está
relacionado con “reducir la contaminación del aire, agua y suelo” (Ministerio
del Ambiente et al., 2021, p. 34). En este objetivo tiene como metas aumentar
el porcentaje de cobertura de aguas residuales domésticas tratadas en el
ámbito urbano, así como disminuir la tasa de emisiones y/o liberaciones de
sustancias químicas tóxicas al ambiente. Para poder lograrlo es necesario
incrementar la eficiencia de los mecanismos de fiscalización, control y
recuperación de la calidad ambiental del aire, agua y suelo. También es
necesario mejorar la eficacia de los instrumentos técnicos normativos de
calidad ambiental (Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 34). Respecto al
avance en este objetivo prioritario podemos mencionar lo siguiente.
Choque-Quispe et al. (2021) expone que en un estudio realizado en los
distritos de Andahuaylas se observó que los manantiales altoandinos ubicados
entre los 2805 y 4004 m. de altitud, estarían influenciados por la presencia de
actividad minera extractiva en las cabeceras de cuenca debido a que se
observó la presencia de metales en el agua con valores por encima de los
niveles permisibles para el agua para consumo humano. Sin embargo,
respecto a la contaminación del aire Roman-Gonzalez et al. (2020) observó
un comportamiento muy particular en la contaminación, durante los primeros
50 días de cuarentena por COVID-19, debido a que se observó una
disminución de la contaminación del aire. Esto está directamente relacionado
con el aislamiento obligatorio, lo que nos permite comprender la magnitud de
la contaminación del aire, porque para poder observar un cambio sustancial
fue necesario pausar las actividades sociales y económicas.
Respecto al cuarto objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente,
presta atención a incrementar la disposición adecuada de los residuos sólidos.
Esto está relacionado con el objetivo anterior que entre sus metas están
“reducir la contaminación del agua, aire y suelo” (Ministerio del Ambiente
Article
et al., 2021, p. 36). Las metas del cuarto objetivo prioritario son el aumentar
el porcentaje de residuos sólidos municipales valorizados, también mejorar la
infraestructura de disposición final de residuos sólidos y mejorar la tasa de
residuos sólidos no municipales que se disponen en una infraestructura de
disposición final adecuada (Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 36). A
continuación, veremos el estado de este objetivo prioritario para la
conservación del medio ambiente.
Izquierdo-Horna et al. (2021) realizó un estudio sobre el comportamiento
social respecto al manejo de residuos sólidos en la población del distrito de
Puente Piedra en la ciudad de Lima. Los resultados del estudio mostraron que
los comportamientos en el manejo adecuado de los residuos sólidos están
directamente relacionados a variables sociales como la edad, el nivel de
educación y el ingreso promedio. Se demostró que las personas que tienen
dichas variables en un nivel mayor tienen comportamientos más responsables
con la conservación ambiental, al esperar el camión de basura para la
disposición final de sus residuos. A diferencia de la población de ingresos,
educación y edad en niveles menores que no esperan al camión de basura.
Este hallazgo es compartido por Retamozo (2021) quien expone que la
población que vive alrededor del río Chillón en el departamento de Lima
demuestra un comportamiento parecido, arrojando residuos sólidos al río.
El quinto objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente analiza “la
adaptación ante los efectos del cambio climático del país” (Ministerio del
Ambiente et al., 2021, p. 37). Para lograr una adecuada adaptación es
necesario mejorar la capacidad de respuesta del país ante los daños,
alteraciones y pérdidas ante efectos del cambio climático. Por ello se debe
implementar, de manera articulada, las medidas de adaptación al cambio
climático en las entidades nacionales, regionales y locales. Además, se debe
fortalecer la vigilancia de factores que generan vulnerabilidad al cambio
Article
climático a nivel nacional, regional y local. También es necesario incorporar
el enfoque de adaptación al cambio climático en la gestión de las entidades
públicas y privadas (Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 37). Al analizar
este objetivo prioritario se pudo observar lo siguiente.
Heikkinen (2021) analizó las vulnerabilidades a las que se enfrenta la
población del valle del río Mantaro. En dicho estudio se mostró que existe un
débil apoyo de las agencias gubernamentales para apoyar a los agricultores a
mitigar o recuperarse de los extremos climáticos. Por ejemplo, una agricultora
de la zona expresó que lo que el gobierno central les estaba ofreciendo era tan
solo un litro de fertilizante, que no era suficiente para poder recuperar la
fertilidad luego de los eventos climáticos extremos como las heladas. Otro
problema evidenciado en esta investigación fue que el gobierno implementó
soluciones como alertas por mensaje de texto sobre anomalías climáticas,
desarrollada por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú.
Sin embargo, muchos agricultores expresaron que esta herramienta no era de
mucha ayuda para resolver los problemas de pérdidas en la producción
producidas por el cambio climático.
El sexto objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente dirige su
atención a “fortalecer la gobernanza ambiental con enfoque territorial en las
entidades públicas y privadas” (Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 39).
Por ello establece mejorar el porcentaje de conflictos socioambientales
gestionados adecuadamente, así como aumentar la producción científica
nacional en temática ambiental. Para lograrlo en necesario fortalecer la
gestión ambiental descentralizada en los tres niveles de gobierno, fortalecer
la evaluación de los impactos ambientales de los sectores económicos y
sociales de los actores públicos y privados, garantizar el cumplimiento y la
vigencia de los acuerdos y convenios internacionales en materia ambiental, y
Article
promover los estudios e investigaciones técnicas y científicas aplicadas
(Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 39).
Respecto a este objetivo prioritario, Dunlap (2019) expone el caso del
proyecto minero de Tía María situada sobre el valle agrícola de Tambo, en el
suroeste Perú, que ha provocado casi diez años de conflicto prolongado. La
oposición social al proyecto Tía María tuvo sus raíces en malas experiencias
pasadas con proyectos mineros mal gestionados ambientalmente como en la
Oroya, sumado a la fuerte cultura agraria del Valle de Tambo. Este estudio es
compartido por Fernández-Labbé (2020) quien explica que en el Perú la
mayoría de conflictos sociales históricamente han sido provocados por la
minería, la actividad energética y forestal.
El séptimo objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente expone
la necesidad de “mejorar el desempeño ambiental de las cadenas productivas
y de consumo de bienes y servicios, aplicando la economía circular”
(Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 40). Esto implica aumentar el
porcentaje de energías renovables en la matriz eléctrica nacional, aumentar el
número de bionegocios en el país, y mejorar la ecoeficiencia de las
instituciones públicas. Para lograrlo es necesario incrementar la participación
de las energías renovables en la matriz energética, mejorar la ecoeficiencia en
la producción de bienes y la provisión de servicios públicos y privados, y
promover la sostenibilidad de los bionegocios y econegocios (Ministerio del
Ambiente et al., 2021, p. 40). Respecto a los avances en este objetivo se
observó lo siguiente.
Juanpera et al. (2021) explica que los sistemas de electrificación autónomos
basados en energías renovables son adecuados para electrificar comunidades
rurales aisladas, lo que resulta muy apropiado para el territorio peruano. De
hecho, hay varios proyectos de electrificación que han sido implementados
por un grupo de ONG. Algunos de estos proyectos se ubicaron en la región
Article
de Cajamarca y tenían como objetivo promover el acceso universal y
sostenible a los servicios energéticos para las comunidades rurales. Entre sus
beneficios se encuentran la reducción en la contaminación, tasas de pago
competitivas y el incremento de la productividad de la energía eléctrica. Los
beneficios de este tipo de energía son compartidos por Calderón-Vargas et al.
(2019) que argumenta que este tipo de producción energética sostenible puede
ser aprovechado por comunidades rurales para la creación de bionegocios
como en ecoturismo en zonas rurales alejadas.
Siguiendo con los resultados, el octavo objetivo prioritario de la Política
Nacional del Ambiente centra su atención en “reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero del país” (Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 40).
Por ello tiene como meta reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Para lograrlo, es necesario implementar, de manera articulada, las medidas de
mitigación al cambio climático en las entidades nacionales, regionales y
locales. También se debe incrementar la sostenibilidad ambiental de los
sistemas de transporte y garantizar el aprovechamiento sostenible de la
potencialidad de almacenamiento de carbono de los sumideros naturales
(Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 40).
Respecto al avance de este objetivo, Ugarte et al. (2021) explica que Perú
posee una parte importante de selva tropical sudamericana. Sin embargo,
existe una tasa de deforestación promedio de 145.000 ha al año que la
convierte en la mayor fuente de emisiones de gases de efecto invernadero. En
concordancia con este hallazgo, Csillik y Asner (2020) expone que aunque
los bosques tropicales capturan cantidades importantes de carbono, la
deforestación y la degradación forestal que continúan propagándose en Madre
de Dios libera carbono a la atmósfera. Sin embargo, la deforestación de
Amazonía no es la única fuente preocupante de gases de efecto invernadero,
Article
pues como explica Hinostroza Aburto (2019) en las ciudades se libera
toneladas de CO2 anualmente en el uso del transporte urbano.
Finalmente, el noveno objetivo de la Política Nacional del Ambiente, centra
su análisis en “mejorar el comportamiento ambiental de la ciudadanía”
(Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 40). Para ello, se propone garantizar
la integración del enfoque ambiental en la educación formal y mejorar la
sostenibilidad de la acción ciudadana en materia ambiental y comunitaria
(Ministerio del Ambiente et al., 2021, p. 40). En concordancia con este
objetivo, Alvarez Manga (2021) explica que en un estudio realizado en una
municipalidad se mostró que existe evidencia suficiente para afirmar una
relación directa entre la gestión ambiental del municipio y la conciencia
ambiental de la población. Además, Madero (2019) explica que en los
colegios donde se realizan actividades ambientales presentan mayores índices
de comportamiento responsable con la conservación del medio ambiente.
DISCUSSION
Al analizar el primer objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente, se evidencian
problemas preocupantes respecto a los esfuerzos que realiza el gobierno para establecer
mecanismos eficientes que permitan frenar la pesca ilegal y evitar la comercialización de
especies en peligro de extinción (Marín et al., 2018). Además, el crecimiento urbano
acelerado contribuye a la destrucción del hábitat y el aumento en la cantidad de especies
consideradas en peligro de extinción (Moscoso Cardenas, 2018). Por ello es necesario
impulsar un desarrollo económico que sea sostenible. Esto significa que es necesario
aprovechar los recursos naturales; pero sin comprometer la capacidad futura de las siguientes
generaciones para poder aprovechar estos recursos (López-Rodríguez et al., 2020). Además,
es necesario brindar el acceso público a la información, puesto que “brindar la información
es de vital importancia para garantizar el cumplimiento de las políticas ambientales” (E. E.
M. González & Ronquillo, 2020, p. 206).
Article
Pasando al análisis del segundo objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente, los
resultados nos muestran un grave problema de deforestación de la Amazonía peruana (Lana
et al., 2021). Factores históricos como la tala ilegal de árboles, la minería ilegal y la
agricultura indiscriminada son factores con lo que hoy en día el Perú todavía tiene que lidiar
(Alarcón Aguirre et al., 2021). Para afrontar este problema, existen soluciones como
incentivar la producción agrícola asociativa, es decir el cultivo de especies agrícolas que se
relacionen positivamente con el ecosistema existente, evitando la tala indiscriminada para
actividades agrícolas y cultivando especies que interactúen con los bosques amazónicos
(Castro-Nunez et al., 2021).
Siguiendo con el análisis del tercer objetivo de la Política Nacional del Ambiente, se puede
observar que el país enfrenta graves problemas de contaminación. En el caso de la
contaminación del agua, la minería sigue siendo una importante fuente de contaminantes
(Choque-Quispe et al., 2021). A su vez, la pandemia del Covid-19 evidenció que se tuvo que
llegar al extremo de pausar las actividades económicas para que haya una reducción
significativa de la contaminación del aire (Rosario Filho et al., 2021). Esto nos demuestra lo
contaminante que es nuestra actividad económica actualmente. En vista de ello, es de suma
urgencia revisar los planes de implementación de políticas de conservación ambiental para
cuantificar su eficiencia y posibles riesgos (Ministerio del Ambiente et al., 2021).
Analizando la situación del cuarto objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente,
podemos observar que el comportamiento de la población respecto a la disposición final de
residuos sólidos es poco responsable. Se evidencia comportamientos inadecuados como no
esperar el camión de la basura para el recojo de los desechos y, en otros casos, arrojar los
desechos al río (Izquierdo-Horna et al., 2021; Retamozo, 2021). A esto se suma el
preocupante aumento en la cantidad de desechos, por el uso masivo mascarillas debido a la
pandemia del Covid-19 (Torres & De-la-Torre, 2021). Por ello es necesario implementar
capacitaciones sobre el manejo de residuos sólidos en el país, para generar conciencia sobre
lo perjudicial que es para la conservación del medio ambiente, la inadecuada gestión de los
residuos sólidos (Retamozo, 2021).
Article
Respecto al quinto objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente, se observó que
la ayuda del gobierno hacia las poblaciones menos favorecidas y afectadas por el cambio
climático es insuficiente. La cantidad de insumos bridados para la recuperación de los
cultivos luego de un evento climático catastrófico es insuficiente, y respecto a las
innovaciones tecnológicas brindadas a las comunidades como las alertas climáticas, son de
poca utilidad si no se tiene la capacidad económica para poder proteger o renovar los cultivos
ante un evento climático extremo (Heikkinen, 2021). Sin embargo a pesar de ello, es
destacable el esfuerzo que hacen las comunidades por aumentar su resiliencia al cambio
climático implementando actividades como el ecoturismo, asociándose para poder ayudarse
a llevar esta actividad económica con éxito en sus territorios (Gabriel-Campos et al., 2021).
Al analizar el sexto objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente, observamos
una debilidad preocupante respecto a la capacidad del gobierno para solucionar los conflictos
ambientales (Dunlap, 2019). Es necesario que se implemente estrategias que promuevan el
desarrollo ambiental sostenible, pero justo y equitativo socialmente. Para lograrlo, es
necesario promover un fuerte compromiso con la comunidad, una presencia activa del
Gobierno y una comunicación efectiva entre los actores involucrados (Sícoli Pósleman &
Sallan, 2019). Además, es necesario “fomentar y refinar los instrumentos jurídicos de captura
de excedentes derivados de la actividad extractiva, para dirigirlos a inversión en otras áreas
de desarrollo” (Fernández-Labbé, 2020, p. 1).
En lo que respecta al séptimo objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente, se
puede observar esfuerzos en la migración a fuentes de energía sostenible, lo cual resulta
positivo, especialmente para las comunidades rurales por lo accesible, rentable y limpio que
es la producción de energía eléctrica (Juanpera et al., 2021). Además, esto presenta una
oportunidad de resiliencia para las comunidades rurales geográficamente alejadas en el
territorio nacional, puesto que gracias a la facilidad y dimensiones de los instrumentos de
producción de energía eléctrica sostenible, es posible instalarlos en sus territorios,
permitiendo a su vez la creación de nuevos negocios sostenibles con el ambiente (Calderón-
Vargas et al., 2019).
Article
El octavo objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente centra su atención en la
emisión de gases de efecto invernadero (Ministerio del Ambiente et al., 2021). Sin embargo,
el problema de la selva amazónica demuestra que el gobierno no ha implementado medidas
correctivas eficaces que frenen la deforestación de la selva y la emisión de gases de efecto
invernadero (Csillik & Asner, 2020; Ugarte et al., 2021) Además en las ciudades el transporte
urbano es el responsable de la producción de toneladas de gases de efecto invernadero
(Hinostroza Aburto, 2019). Por ello como medidas de solución se debe de diseñar sistemas
automatizados de monitoreo de emisiones de carbono que permitan rastrear cambios en
tiempo real y apoye en la implementación focalizada de soluciones que permitan frenar las
causas de emisiones de gases de efecto invernadero (Csillik & Asner, 2020).
Finalmente, el noveno objetivo prioritario de la Política Nacional del Ambiente, centra su
atención en mejorar el comportamiento ambiental de la población (Ministerio del Ambiente
et al., 2021). Respecto a ello, Alvarez Manga (2021) resalta la importancia de que los
municipios promuevan programas de educación ambiental, además de mejorar los planes de
gestión ambiental, puesto que la conciencia proambiental de la población está directamente
relacionada con la calidad de la gestión ambiental de los municipios. Esto resalta la necesidad
de fortalecer las instituciones para que diseñen y apliquen políticas ambientales de calidad
(Barrantes-Mann et al., 2021; Tovar, 2018).
CONCLUSIONS
En conclusión, la presente investigación nos permite entender y reflexionar sobre lo crucial
que es el cambio climático en la actualidad y cómo afecta a Perú. Observamos que el Perú es
un país crucial en la preservación de la biodiversidad mundial, sin embargo, a su vez esta
biodiversidad lo hace frágil ante el cambio climático. A lo largo del artículo se pudo
demostrar que, si no se presta atención a la gravedad de sus consecuencias, esto podría
originar la extinción masiva de especies, afectar la agricultura, la calidad de vida y la
sostenibilidad de la población.
Article
El presente estudio también centró su atención en la importancia de la elaboración de
políticas ambientales eficientes. Expuso la necesidad de mejorar la calidad de las políticas
públicas. Sin embargo, para que esto suceda es necesario optimizar la gobernanza y la calidad
de las instituciones del Estado. También se señaló lo importante de incluir en el diseño de las
políticas conceptos como el desarrollo sostenible, la inclusión social, el respeto a los derechos
humanos y la satisfacción de las necesidades humanas.
Se evidenció las falencias del gobierno respecto a la solución de los conflictos socio-
ambientales. También se mostró el apoyo insuficiente a las comunidades afectadas por el
cambio climático, así como también, los pocos resultados obtenidos en materia de
sostenibilidad ambiental. Esto permite observar la ineficiencia en la aplicación de la Política
Nacional del Ambiente, siendo necesario una revisión profunda de sus metas, indicadores y
estrategias para llevarla a cabo. También, se observó una grave falta de fiscalización
adecuada por parte del gobierno para comprobar la eficiencia de la aplicación de la Política
Nacional del Ambiente.
Finalmente se observó un comportamiento poco comprometido con la preservación
ambiental por parte de la población. Por ello es necesario implementar estrategias de
concientización, a través de la educación ambiental, que permita informar a las comunidades
sobre la importancia de la preservación del ambiente, así como también de los mecanismos
para colaborar en su preservación. Este artículo es una contribución relevante para el análisis
científico de la eficiencia de las políticas públicas en materia ambiental. La información
brindada servirá como punto de partida a futuras investigaciones que tengan como objetivo
mejorar la eficacia de las políticas ambientales.
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